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国有企业践行全面从严治党的思考

文/张恒 牟敏   图/   责任编辑/张恒   2016年12月21日   字体:【    

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党的十八大以来,习近平总书记就全面从严治党提出一系列新的重要思想,体现了党中央全面从严治党的坚定决心。尤其是2015以来,中央先后印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》,为国有企业如何全面从严治党进一步指明了方向。在当前经济下行压力较大的背景下,如何加强和改进企业党建工作,如何将全面从严治党与企业改革发展有效融合,是各个国有企业面临的重大课题。笔者仅从国有企业党组织目前在从严治党方面存在的问题出发,结合自身对国有企业全面从严治党的一些粗浅认识和思考,提出国有企业践行全面从严治党的几点具体想法。

  一、当前国有企业践行全面从严治党面临的问题

1、思想认识不到位。

从近期市委巡视组对市属国有企业的披露问题看,从严治党两个责任缺失,三重一大决策制度不严等方面问题普遍存在。究其原因,“重业务、轻党建”思想在国有企业部分领导人员根深蒂固,对从严管党治党新要求的认识不到位、理解不透彻,认为从严治党不能直接产生经济效益,或者说是显眼业绩。从部分国有企业党组织书记在客观查摆问题时可以看出,对党建工作思想上认识不够、投入精力不够、如何创造性地开展党建工作方面办法不多等方面问题占比较大,“思想指导行动”,不解决思想认识不到位问题,何谈行动落实问题。

2、制度完善不到位。

2015年以来,中央逐渐党内重要法规进行了修订,先有纪律处分条例和廉洁自律准则,在最近十八届六中全会上,又通过了党内监督条例和政治生活若干准则,足见中央制度治党的决心。而企业往往在内部规章制度如何贯彻融入党内法规的新要求上思考不多,修订不够及时,导致党内法规的新要求与企业经营实际存有衔接度的问题,从而给在企业推进全面从严治党形成障碍。

3、监督执纪不到位。

目前,国有企业内部监督机构主要由纪检、审计、监事等三个方面构成,主要通过纪检监察执纪监督问责、审计监督披露整改、监事会专项监督检查为主要表现形式实施,而纪检监察与审计、监事会监督成果借鉴和运用上还有差距,过程监督的力度不够,发现问题的渠道有限,问题的导向性较弱,导致监督的有效性较差。同时,在执纪问责时,存在较大的思想顾虑,畏首畏尾,不敢监督,问责不力。从部分巡视披露问题中可以看出,部分国有企业还存在对有的应该追责未及时追责,有的追责存在失之于软、失之于宽。

4、队伍建设不到位。

按照集团公司关于全面从严治党、加强党的基层组织建设的要求来衡量,部分企业党务部门配置、党组织的党务干部队伍的人员数量、整体素质仍然存在一定差距。很多基层党务干部也同时兼任行政职务,有时在精力和时间上难以兼顾,对党建工作理论、业务缺乏系统的学习和研究,角色意识和履职能力都有不同程度的欠缺。另外,部分企业对党务干部缺乏激励机制,重视关心不够,提供的成长进步平台和空间不足,党务干部长期压力大、任务重、工作累、发展难,以致于优秀人员不愿做党务干部。

 二、国有企业践行全面从严治党的思考

1、抓好宣教引导是重要前提 

党的思想政治工作,是党的工作的中心环节和关键支撑,是做好党的各项工作的根本保证。思想是行动的先导,必须严抓政治思想教育。

一是切实加强理论武装。要强化对马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神的学习,抓好群众观点和群众路线教育,进一步坚定理想信念,强化服务意识,切实强化理论武装,增强道路自信、理论自信和制度自信。要把加强理论武装在党组织中全面铺开,紧密结合区域实际,制定切实可行的学习方案,列出学习书目,撰写学习心得,从严从实抓好落实; 

二是突出党性修养和道德教育。《党章》是党的工作的行动纲领,在党内具有最高权威。党员干部要本着敬畏、尊崇、恪守的原则,认真学习和贯彻落实,自觉遵守和维护党章,不断增强为人民服务的宗旨意识和党性观念。要把抓党建工作作为最大政绩,促进党建工作主体责任落到实处,推进党员干部党性修养和作风教育常态化、长效化。要制定具体实施工作方案,把强化党性修养和道德教育纳入学习内容,明确每年、每季度、每月、每次例会要学习的重点和内容。党组织要突出重点,抓住关键,坚持实事求是的原则,坚决不搞空对空。要在思想上树立“抓党建就是抓发展”的理念,摒弃务“虚”想法,坚持虚功实做,实功真做,真正提升基层党员、干部的党性修养和道德境界,始终与党血肉相连;

三是从严开展党内政治生活。规范的党内政治生活是党组织机构健全、运行正常、效能发挥的“标配”,必须不折不扣地推进党内政治生活规范化、常态化、长效化建设。要严格执行“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部双重组织生活会等制度,着力解决党内活动不正常、质量不高、流于形式、难以发挥作用的问题,切实增强党内生活的政治性原则性战斗性。领导班子要坚守住民主集中制等党内制度,进一步完善科学民主依法决策机制和集体领导与个人分工负责相结合制度,重点抓好“三重一大”等制度的落实。党内生活必须从严从实,坚决不能走过场、搞变通。特别是要持续用好批评和自我批评的法宝,有的放矢地推进党内生活规范化、常态化。

2、落实 “两个责任”是关键环节

基层各级党组织要充分认识到落实全面从严治党“两个责任”的重要性、艰巨性,把“两个责任”牢牢扛在肩上,抓在手上,而不是将其挂在墙上、说在嘴上、停留在文件会议上,真正做到牵住“牛鼻子”、种好“责任田”,层层压实责任。 

一是党组织要切实发挥主体责任,坚持把党风廉政建设和反腐败工作与各项工作同研究、同部署、同检查、同总结、同考核,真正担负起对党员干部教育、管理、监督之责,切实做到责任体系构建到位、责任内容细化到位、责任考核督查到位、责任追究落实到位;

二是党委(党组)书记要认真履行好全面从严治党第一责任,带头严格执行全面从严治党各项制度,督促班子成员认真履行分管责任和“一岗双责”,带头发挥好反腐倡廉表率作用,带头做到忠诚、干净、担当、实干,以上率下推动面上工作;

三是纪委要严格落实监督责任,聚焦主业,明确主责,强化监督执纪问责,加强对“三重一大”、干部选拔任用等工作的监督检查,发挥党内监督专门机关作用。要坚持用好问责这个“杀手锏”,抓住典型严肃追责,持续释放“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的强烈信号,以问责常态化倒逼履职到位。

3、强化队伍建设是夯实基础

一只素质过硬的纪检监察队伍是党纪党规的坚定拥护者、模范执行者、有力监督者。作为基层纪检监察队伍一定要:

一是敢抓敢管。坚持正人先正己,以更强的党性原则、政治觉悟、组织观念要求自己,做到自身正、自身净、自身硬,才能挺起腰杆、理直气壮地管理队伍。深入贯彻省市委关于落实“两个责任”的意见,压实党委(党组)领导班子集体责任、纪委(纪检组)监督责任,尤其是党组织书记“第一责任人”责任,将管党治党牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上。

二是真抓真管。全面从严治党是硬任务、是攻坚战。要打赢这场硬仗,必须拿出真抓真管的勇气和决心,敢于担当,动真碰硬,不能“下毛毛雨”,更不能“光打雷不下雨”。勇于面对存在的问题与矛盾,对庸、懒、散、拖、横、推、贪等现象唱黑脸、下猛药,不缩手缩脚、不怕得罪人,宁听骂声、不听哭声。

三是会抓会管。严格落实“一岗双责”、“一案双查”,党组织要将各项具体责任细化落实到班子成员,把各项具体任务逐一分解到相关部门,责任逐级落实,压力逐层传导,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。四是转变内部监督机制。整合现有的“纪检监察、审计、监事会”内部监督力量。纪检监察可借鉴纪检监察员派驻模式,由上级纪委统一筹划组织,委派纪检监察员到所属企业专职坐班,并在一定期限内在所属企业中进行轮换,排除监督主体因人权、财权、物权受制于监督客体而出现“不敢监督”的情形。审计可采取集中统管模式,由上级公司参照目前各省级审计局审计中心模式,抽调全公司内部相关专业人员成立一个非常设的内部审计工作组,由上级公司审计工作组定期专题对所属企业进行巡查审计,对审计发现问题驻场指导督促整改,所属三级及以下企业不再单设审计岗位,只设置兼职审计联络员,负责上级和外部审计联络协调工作。鉴于监事会或执行监事不常设机构或为兼职,可考虑授权纪检监察员或审计工作组履行部分检查职责的方式进行,以此形成“以上监下”监督机制。 

4、完善制度体系是规范动作。

     习总书记强调,从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。党组织是执行制度的前沿。一是科学的制度要以党章为核心引领,其他制度要与党章成体系、相匹配、能落实;二是要根据基层实际,制定并执行好“三重一大”决策制度,“三重一大”解决的是董事会、党委会的职责划分问题,明确的是党委会参与企业重大经营决策的问题,在“三重一大”宏观政策指引下,如何结合企业实际,制定一套科学的“三重一大”实施细则及配套议事规则显得尤为重要;三是动态化管理制度,目前,各企业基本都制定了廉洁防控手册,而这一手册实际是各企业关键领域制度的一个汇编,在目前法律法规政策更新较为及时频繁的背景下,如何及时对手册实现动态化修订,对于我们监督意义重大。

5、整合监督力量的有效举措。

要注重发挥纪检监察、审计、监事会各自职能优势。从前述对纪检监察、审计、监事会的职责定位看,纪检监察因不熟悉经营管理具体业务而导致过程监督偏弱,但事后问责震慑作用突出;审计工作监督对象虽广,但监督层次有限,企业内部审计难以对本企业领导人员形成有效监督;监事会虽监督检查层次较高,但监督面相对狭窄,三者应该说是各有所长、互有不足。在实际工作中应各取所长,纪检监察应重点发挥执行党纪党规从严问责的威慑作用,审计应重点发挥对防范企业的经营风险起监督促进作用,监事会重点发挥对运行的决策与运作质量上的监督检查作用,进而充分体现各自监督的功能。

6、从严执纪问责是必须手段。

推进全面从严治党,用严明的纪律管住全体党员,是思想认识的一次飞跃,是管党治党的理念创新。坚持纪严于法、纪在法前,把纪律挺在前面,对违纪问题发现一起查处一起,维护党纪的严肃性和权威性。问责应当牢牢把握两个关键,一要“一案双查”,既要追究相关当事人,又要追究领导责任;二要“一案双责”,既要追究相关党纪责任,又要追究行政经济责任。用纪律的戒尺来衡量党员干部的行为,依纪监督,从严执纪。

结束语:我们坚信,只要基层国有企业党组织有坚定的理想理念、忠诚的干部队伍、科学、完整的制度体系、有效的监督措施、从严的问责机制这六个关键,才能推进基层国有企业党组织全面从严治党真正抓实落地。